Суть нового закона о VPN и экстремистских материалах
В июле 2025 года Госдума приняла, а затем президент подписал закон, который вносит изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Документ получил номер 281-ФЗ и вступает в силу 1 сентября 2025 года. Основная цель — усилить контроль за доступом к экстремистским материалам в интернете и ограничить рекламу средств обхода блокировок, включая VPN-сервисы.
Закон вводит две новые статьи в КоАП: статью 13.52, которая устанавливает ответственность для владельцев VPN-сервисов и аналогичных инструментов за нарушение порядка взаимодействия с Роскомнадзором, и статью 13.53, которая наказывает за умышленный поиск и получение доступа к экстремистским материалам, в том числе с использованием VPN. Также вносятся поправки в статью 14.3 о рекламе, запрещающие продвижение средств обхода блокировок.
Важно понимать: закон не запрещает использование VPN как таковое. Он направлен на конкретные действия — целенаправленный поиск запрещенного контента и рекламу сервисов, которые позволяют обходить блокировки. Это ключевое отличие от распространенных в сети интерпретаций, которые часто преувеличивают масштаб ограничений.
Что считается экстремистскими материалами
Экстремистские материалы — это информация, признанная таковой по решению суда и включенная в федеральный список, который ведет Министерство юстиции. На момент принятия закона в списке около 5,5 тысячи позиций: тексты, аудио- и видеозаписи, изображения, сайты и другие форматы.
К таким материалам относятся, например, публикации с призывами к насильственному изменению конституционного строя, оправдание терроризма, пропаганда национальной или религиозной исключительности, труды лидеров нацистской Германии и фашистской Италии, а также выступления руководителей организаций, признанных преступными Нюрнбергским трибуналом.
При этом священные тексты мировых религий — Библия, Коран, Танах, Ганджур — и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими. Это важное уточнение, которое часто упускают из виду при обсуждении закона.
Штрафы для пользователей: когда накажут за VPN
Для обычных граждан штраф по статье 13.53 составляет от 3 до 5 тысяч рублей. Но наказание наступает только при доказанном умысле: человек должен осознанно искать материалы из списка Минюста, зная, что они запрещены. Случайное попадание на такой контент, даже через VPN, не является нарушением.
Глава Минцифры Максут Шадаев подчеркивал, что сам факт посещения социальных сетей, даже признанных экстремистскими, не наказывается. Ответственность возникает только за доступ к конкретным материалам — книгам, статьям, видеороликам, аудиозаписям. Если пользователь не знал, что материал включен в реестр, и у него не было умысла, он не будет привлечен к ответственности.
Депутат Сергей Боярский, глава комитета Госдумы по информполитике, пояснил, что закон направлен на узкий круг лиц, уже находящихся в поле зрения правоохранительных органов. Он также заверил, что "в телефоны лезть не будут" и что мониторинг поисковых запросов и проверка браузеров без суда не проводятся.
Штрафы для владельцев VPN-сервисов и провайдеров
Статья 13.52 устанавливает ответственность для владельцев VPN-сервисов и аналогичных программно-аппаратных средств, которые не соблюдают требования Роскомнадзора по ограничению доступа к запрещенным ресурсам. Штрафы для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.
За повторное нарушение суммы значительно возрастают: для граждан — от 100 до 200 тысяч, для должностных лиц — от 200 до 300 тысяч, для юридических лиц — от 800 тысяч до 1 миллиона рублей. Это касается как российских, так и зарубежных сервисов, которые работают на территории страны и не сотрудничают с регулятором.
На практике это означает, что VPN-провайдеры, которые не блокируют доступ к запрещенным сайтам по требованию Роскомнадзора, могут быть оштрафованы. Однако механизм привлечения к ответственности иностранных компаний пока не до конца ясен — это может стать предметом отдельных разбирательств.
Запрет на рекламу VPN: что попадает под ограничения
С 1 сентября 2025 года вводится запрет на рекламу VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Нарушение карается штрафами: для физических лиц — от 50 до 80 тысяч рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.
Под запрет попадает не только прямая реклама, но и любые формы продвижения: баннеры, статьи, обзоры, упоминания в соцсетях с призывом использовать сервис. При этом информационные материалы о технологиях VPN, не содержащие рекламных призывов, могут не считаться нарушением, но грань здесь тонкая.
Эксперты отмечают, что запрет в первую очередь ударит по маркетинговым кампаниям VPN-провайдеров, которые активно продвигали свои услуги в российском сегменте интернета. Также под ограничение попадает реклама на заблокированных ресурсах — например, на Instagram и Facebook (принадлежат Meta, признанной экстремистской и запрещенной в РФ). Это приведет к перераспределению рекламных бюджетов в пользу Telegram и VK.
Что не является нарушением: разъяснения законодателей
Законодатели дали четкие разъяснения, что не будет считаться нарушением. Во-первых, само использование VPN для обхода блокировок не наказывается, если не связано с доступом к экстремистским материалам. Во-вторых, посещение заблокированных соцсетей, включая Instagram и Facebook, не влечет ответственности.
В-третьих, поиск и просмотр материалов, созданных иноагентами, не является нарушением, если эти материалы не включены в список Минюста. Аналогично — контент экстремистских организаций, не внесенный в реестр, не подпадает под действие закона.
Также не наказывается передача сим-карты родственникам или близким на короткое время для личного использования — это исключение прописано отдельно. Важно, что закон не вводит уголовной ответственности, все санкции носят административный характер.
Сопутствующие изменения: передача сим-карт и данных
Закон 281-ФЗ также вводит новую статью 13.29.1 КоАП, которая устанавливает штрафы за передачу абонентского номера или предоставление возможности пользоваться услугами связи с нарушением требований. Для граждан штраф составляет от 30 до 50 тысяч рублей, для ИП — от 50 до 100 тысяч, для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.
Аналогичные наказания предусмотрены за передачу данных для регистрации и входа в личные аккаунты на интернет-ресурсах. Однако если данные переданы для правомерного использования, например, для входа в собственный аккаунт другому человеку, ответственность не наступает.
Эти меры направлены на борьбу с мошенничеством, когда злоумышленники используют чужие номера для регистрации аккаунтов или получения доступа к сервисам. Законодатели подчеркивают, что кратковременная безвозмездная передача номера близким не считается нарушением.
Как закон повлияет на рынок VPN и интернет-отрасль
Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию. С одной стороны, представители власти заявляют, что закон не затронет добропорядочных граждан и направлен только на злоумышленников. С другой — интернет-исследователи, занимающиеся мониторингом экстремистских материалов для их удаления, выразили обеспокоенность: их деятельность может быть ошибочно квалифицирована как нарушение.
Запрет на рекламу VPN уже привел к тому, что многие сервисы начали убирать рекламные кампании из российских сегментов. Это может снизить доступность легальных VPN-решений для бизнеса, который использует их для защиты данных. Однако эксперты отмечают, что корпоративные VPN, не предназначенные для обхода блокировок, под запрет не подпадают.
Также с 1 сентября вступает в силу запрет на размещение рекламы на ресурсах, признанных нежелательными или экстремистскими. Это приведет к перераспределению рекламных бюджетов и возможному росту стоимости рекламы на российских платформах, что особенно ощутимо для малого бизнеса.
Практические рекомендации для пользователей и бизнеса
Для обычных пользователей главный совет — не искать целенаправленно материалы из списка Минюста, особенно через VPN. Если вы случайно попали на запрещенный контент, закон вас не накажет, но лучше избегать повторных переходов. Использование VPN для легальных целей — например, для защиты данных в публичных Wi-Fi сетях — остается законным.
Для бизнеса важно проверить рекламные кампании: любые упоминания VPN-сервисов с призывом использовать их для обхода блокировок могут привести к штрафам. Рекомендуется исключить такие материалы из маркетинговых активностей и провести аудит контента на сайтах и в соцсетях.
Также стоит обратить внимание на новые требования к предустановке RuStore и мессенджера Max на смартфоны — это может повлиять на IT-компании, работающие с мобильными устройствами. Юристы советуют следить за разъяснениями Роскомнадзора и Минцифры, которые будут публиковаться после вступления закона в силу.
Вопросы и ответы
Будут ли штрафовать за использование VPN после 1 сентября 2025 года?
Нет, само по себе использование VPN не является нарушением. Штрафы предусмотрены только за умышленный поиск и доступ к экстремистским материалам из списка Минюста, даже если это делается через VPN. Если вы используете VPN для защиты данных или доступа к легальным ресурсам, ответственность не наступает.
Какие штрафы грозят за рекламу VPN-сервисов?
За рекламу VPN и других средств обхода блокировок предусмотрены штрафы: для физических лиц — от 50 до 80 тысяч рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. Запрет вступает в силу с 1 сентября 2025 года.
Что считается экстремистскими материалами по новому закону?
Экстремистскими считаются материалы, включенные в федеральный список Минюста по решению суда. Это около 5,5 тысячи позиций: тексты, видео, аудио, изображения с призывами к экстремизму, оправданием терроризма, пропагандой национальной или религиозной исключительности, а также труды нацистских и фашистских лидеров. Священные тексты мировых религий не могут быть признаны экстремистскими.
Можно ли посещать Instagram и Facebook после вступления закона в силу?
Да, посещение этих соцсетей не является нарушением. Закон не вводит ответственности за доступ к заблокированным платформам, если вы не ищете там экстремистские материалы из списка Минюста. Однако реклама на этих ресурсах будет запрещена с 1 сентября.
Какие штрафы для владельцев VPN-сервисов установлены законом?
Владельцы VPN-сервисов, которые не ограничивают доступ к запрещенным ресурсам по требованию Роскомнадзора, могут быть оштрафованы: граждане — от 50 до 80 тысяч рублей, должностные лица — от 80 до 150 тысяч, юрлица — от 200 до 500 тысяч. За повторное нарушение штрафы возрастают до 1 миллиона рублей для юрлиц.
Что делать, если я случайно попал на экстремистский материал через VPN?
Если доступ был случайным и у вас не было умысла, ответственность не наступает. Закон требует доказательства умысла — осознанного поиска запрещенного контента. Рекомендуется закрыть страницу и не возвращаться к ней, чтобы избежать подозрений.
Какие еще изменения вступают в силу с 1 сентября 2025 года?
Помимо закона о VPN, с 1 сентября вводится обязательная предустановка RuStore на устройства с iOS и HyperOS, мессенджера Max, запрет пропаганды наркотиков, новые правила для БАДов, маркировка звонков для ИП и компаний, а также изменения в образовании и медицине. Эти меры направлены на усиление контроля в различных сферах.